新华网上海１０月２１日电 落户上海金桥出口加工区的丹麦英特尔乳品公司，原本打算购置１０万平方米土地扩建厂房，但最终没新增一分地，而是通过在原地改建，实现了扩产。类似改建、加层，“借地升天”的做法，眼下在上海工业区流行起来。最新规划显示，未来５年，上海在工业用地方面，要“省”出相当于６个静安区面积的土地。

　　土地资源越来越成为制约上海产业发展的“瓶颈”。为探出一条“节地型”工业新路，２１日，上海市公布了一系列用地政策，为工业用地评估和联合会审提供标准和量化依据，新出台的“上海市工业用地导则”明确，今后凡固定资产投资规模在１０００万元人民币以下的项目，将不再供地，而是鼓励进入标准厂房生产。工业项目新建厂房容积率必须达到０．８以上，其中都市型工业园标准厂房容积率要达到１．２以上，建筑密度不低于３５％。未来５年，上海新增工业投资项目的投资强度将从目前的２０亿元／平方公里，提高到３０亿元／平方公里。

　　在“用好增量、优化存量”土地方面，未来５年内，上海将着力减少全市零星工业用地５０平方公里左右。“上海市最小的区静安区的面积是８平方公里，这相当于‘省出’了６个静安区。”上海市经济委员会的一位负责人说。与此同时，上海还将淘汰劣势企业３０００到４０００家，“腾出”３０平方公里土地。

　　据悉，今年上半年，在调整整合２５０个零星分散工业点的基础上，全上海已有４６２家企业调整、搬迁和歇业，腾出土地４０００多亩。此外，上海市还出台了《产业用地指南》、《工业产业导向及布局指南》等产业配套文件，建立起了一套比较完善的工业用地标准和体系。

　　记者了解到，在发展“节地工业”的指引之下，“借地升天”正在成为上海工业区的现实选择。国家级加工区上海金桥出口加工区经过十多年的建设，现在基本已无土地可供。但他们找到了对园区土地进行“二次革命”的办法，以解决企业用地之需的深度开发路径。路径之一是充分利用了区内零星分散和边角料土地，建立新型厂房和定制厂房来吸引高新项目，路径之二是利用现有土地和厂房，向空间发展，提高土地的利用效率，实现“增资增产不增地”。２００５年１到７月，区内增资企业达２４家，累计增资额８．４亿美元。丹麦英特尔乳品公司原本打算购置１０万平方米土地扩建厂房，后经比较，在原地进行改建和扩建。华仕德公司最近增资则采用在现有厂房的基础上再加建一层，来扩大生产。

　　上海金桥出口加工区的一位负责人说，现在搞工业一定要转变思路，“节地型”工业并非是死路一条，“借地升天”就是推进开发区“零资源找商”，提高综合产出效益的有效途径。（记者徐寿松）

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